关于奥地利、捷克和葡萄牙三国律师执业与律所监管情况的出访报告

  根据第二期中欧世贸合作项目安排,并经部领导批准,2015年11月2日至11日,我部派出“律师执业与律所监管”代表团对奥地利、捷克和葡萄牙三国进行了访问。在欧盟驻华项目办公室的精心组织下,在各派员单位的大力协助下,代表团顺利完成了本次出访任务,现将具体情况汇报如下:

  本次访问是中欧世贸合作项目第二期项目的第三次赴欧访问。代表团由来自司法部和江苏、江西、内蒙古等省(自治区)的司法厅、省律师协会以及地市司法局的代表一行6人组成。根据项目申报时确定的内容,本次访问主要围绕年度项目主题“律师执业和律所管理”进行。代表团先后访问了奥地利律师协会(Bar Association of Austria)、奥地利欧华律师事务所(DLA Piper)、捷克律师协会(Czech Bar Association)、贝克·麦坚时律师事务所(Baker & McKenzie LLP)、葡萄牙司法部(Ministry of Justice of Portugal)葡萄牙律师协会(Portuguese Bar Association)、乌利亚律师事务所( URÍA MENÉNDEZ )、嘉里盖斯律师事务所( Garrigues)等机构。通过与欧盟三国律师管理部门和律师业界的座谈、交流和对话,代表团成员从不同角度、不同层面较为深入了解了以上三个欧盟成员国律师执业的总体情况和最新动态,律师事务监管政策的现状和趋势,律师业发展沿革和发展现状,基本数据(人、所、收入),近年发展现状及趋势等律师业基本情况,并就三国律师业对外开放政策、对涉外律师监管现状、涉外律师业务和涉外律师概况、涉华律师业务发展现状及趋势、外国律师管理现状和本国律师监管基本做法等一系列问题进行了深入的交流和探讨;此外,代表团也应有关国家要求介绍了我国律师业发展尤其是涉外律师业发展的最新情况。

  本次访问,加强了我国与欧盟三国在律师执业和律师事务所管理制度方面的交流,加深了对彼此法律服务业发展和开放政策的认识和理解,为今后进一步加强中欧法律服务领域的交流与合作奠定了良好的基础,也为我国进一步加强对涉外法律服务业的服务和管理,深化法律服务业开放,提升我国律师服务业国际竞争力提供了有力参考。

  截止2014年底,奥地利人口总数830万,有律师事务所977家,拥有5900余名律师和2000余名实习律师,其中约20%的执业律师以及49%的实习律师为女性。奥地利律师协会作为律师行业全国性的监管组织,采取伞形结构,分别在每个联邦设立地区协会。九个地区律师协会主要负责律师与实习律师的注册、维权与监管,同时还运作整个行业的养老金与健康保险。律师须在所在地律师协会注册,在律师协会注册后即享有执业权利。

  根据奥地利《律师法》的规定,“律师的代理权适用于奥地利共和国的所有法院和政府机关,包括在所有公共与私人领域作为当事人的专业代理人”。在奥地利,没有哪个职业会被要求像律师一样对客户利益绝对忠诚。由于律师属于自由与独立的职业,必要情况下,他们会为客户利益而挑战政府或其他强势机构,当然必须在法律允许的前提下。

  在奥地利,律师的业务主要是作为顾问起草合同或遗嘱,或者作为客户的代理人与法院、政府机构、个人或其他组织打交道。律师凭借诉讼经验得以使其自身避免纠纷,高度严格的训练保证了高品质的专门知识与执业经验,并以此服务于寻求法律帮助的公民。

  在奥利地,律师有特别严格的培训和许可要求。作为律师,取得律师资格的基本条件是在一所大学完成奥地利法律的学业,并经过五年的实践和职业培训,其中至少包括五个月时间在法院或检察官办公室协助工作,以及在律师事务所实习三年。在此期间,应完成不少于42个半天的各种主题的培训课程。拥有比较充分的法律专业知识和经验后,实习律师还需要通过地区高等法院考官委员会组织的律师资格考试,通过该考试以及律师协会的诚信考核后,实习律师方可准予注册执业,而律师协会的考核通过率在70%左右。

  (3)1999年开始,律师业可以以有限公司形式设立执业机构;同年,律师也被允许在事务所外设立办公场所(分支机构);

  (4) 2013年,作为合伙组织的特殊形式,类似股份有限公司形式的律师事务所开始出现。

  在奥地利,强调诚信服务、客户信任是律师工作的基石。除了前面所说的专业知识,特别是客户的忠诚度以及律师高标准的职业道德,都是对律师执业的关键性要求和律师执业成功的关键因素。同时,律师通过法定的保密权与严格的职业准则来保护客户的权利。

  在奥地利,全国律师协会发布执业准则、监管职业操守、培训实习律师;每个地方协会都设有惩戒委员会,处理律师违反执业道德与准则事宜。律师违反执业纪律或者损害行业声誉,都需要接受律师协会的审查与惩戒。惩戒委员会有权将违规律师除名,此外,违规律师还可能承担刑事或民事责任。

  每一个律师有义务在其办公室采用最新的通讯技术、信息技术,以便法院通过“电子司法”平台与其保持联系。

  与奥地利其它产业科技含量高相匹配的是,奥地利律师已经在法律服务方面广泛利用了电子数据交换。即使在欧洲,奥地利律师在利用互联网和新兴科技方面也是领先的。2004年奥地利律师协会即与奥地利电信(TelekomAustria)共同实施了电子律师身份卡。这项措施在欧洲取得了广泛。通过电子签名,这项技术使得奥地利律师能够在网上为客户提供各种服务。例如,对土地状况和公司登记情况的调查可以在网上完成,与法庭之间的支付通过鼠标点击即可完成,该项服务还被推广到客户融资交易当中。同时建立的电子信用记录为律师服务质量和安全性提供了保障。

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